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《水浒传》第一回中，宋仁宗采纳了宰相赵哲和参政文彦博的建议，颁布大赦天下，免除赋税，以此来祈求天灾消除，救济百姓。然而，遗憾的是，这些措施并未见效，瘟疫反而愈演愈烈，民间苦不堪言。就在此时，一位在宋代历史上极具声望的人物登场了，他便是时任参知政事的范仲淹。
范仲淹奏折中说道：“如今天灾肆虐，军民流离失所，生灵涂炭，昼夜难安。依臣愚见，若想消灾解厄，宜请嗣汉天师星夜前来京师禁院，举行盛大的三千六百分罗天大醮，向上帝奏告，以禳解瘟疫，保佑百姓安康。”宋仁宗见奏折内容详实，遂准奏其议，并立刻派遣太尉洪信前往江西信州龙虎山请张天师出山。
展开剩余72%张天师抵达东京禁院后，连续七昼夜施行法事，广施符箓，祈禳灾疫。果然，瘟疫逐渐消散，军民得以安宁，朝野上下为之一振。此段文字清晰表现出，宰相赵哲和文彦博的做法未能止住瘟疫，而范仲淹的建议最终使灾害得以解除，天下重归安定。从成效来看，范仲淹无疑更加卓越。施耐庵笔下的范仲淹虽只轻描淡写几语，却塑造出一位忧国忧民、竭力为百姓解困的贤臣形象，鲜明地反衬出水浒中其他官员的奸诈与贪婪。
细细考究历史，宋仁宗嘉佑三年即公元1058年，而范仲淹早在六年前便已辞世，实则不可能在嘉佑三年向皇帝进言，显然此情节为虚构。那么，施耐庵为何要在《水浒传》开篇让范仲淹出现呢？
首先，范仲淹曾任兴化知县，这身份至关重要。北宋天圣元年（公元1023年）至天圣五年（公元1027年），范仲淹先后担任兴化县令，期间有五年时光。他最初是以泰州西溪盐监的身份兼知兴化县事，随后升任大理丞，仍兼管兴化政务，直到母亲去世，丁忧离职。在施耐庵之前，也有不少人曾任兴化知县，何以他独得青睐？这主要归因于范仲淹在任期间政绩显著、为官清廉。
范仲淹在兴化期间完成了两件大事，至今当地百姓仍铭记在心。
其一，是他带领民众修筑捍海堤。范仲淹任盐监时发现，唐代李承所筑的捍海堤因年久失修多处溃决，导致海水倒灌，淹没良田，百姓生活受极大影响。范仲淹遂上奏江淮漕运使张纶，建议朝廷重修堤坝。获批准后，他全面负责修筑一条长达一百四十余里的捍海堤，使沿海居民免遭海水侵害，极大改善了民生。
其二，是为兴化文化奠基。天圣四年，范仲淹在兴化南城外建造了兴化学宫，这是当地首座官办学堂。学宫内设有文会堂与清风堂，范仲淹身体力行，亲自督学教书，还邀请许多博学之士来此讲学，推动兴化重视文化教育，文风得以长久传承。施耐庵作为后世学者，自然深受其熏陶，因而对范仲淹怀有敬仰之情，将其纳入作品，表达敬意也顺理成章。
此外，笔者认为还有一点不可忽视：范仲淹作为盐官，获得兴化盐民的广泛支持，这与后来作为盐民领袖的张士诚也受拥戴形成呼应，是施耐庵将范仲淹写进《水浒》的另一个重要原因。
早在西汉时期，吴王刘濞推行“煮海制盐”政策，使兴化东部沿海一带逐渐形成了富安、安丰、梁垛、东台、何垛、丁溪、草堰、小海、白驹、刘庄等十大盐场。范仲淹知令兴化时，组织四万余人开挖串场河，将南北盐场连成一线，大大便利了盐业运输，为盐民谋福利，赢得他们的拥戴。只是到了元代，朝政腐败，财政困难，统治者大幅增加盐引发放，抬高盐价，加剧剥削，令底层盐民苦不堪言。
张士诚不堪忍受，暗中联络弟弟及李伯升等十七名胆士，在草堰场北极殿誓血为盟，杀死盐警邱义，发动武装起义，盐民纷纷响应。施耐庵身为兴化人，曾做张士诚幕僚，对张士诚由盛转衰有深刻体会，他以委婉含蓄的笔法写出宋江与张士诚的异曲同工之处。因而，在《水浒》开头写上曾任兴化盐官的范仲淹，也就不足为奇了。
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